La importancia de la motivación de los actos administrativos

¿Quieres saber qué es la motivación de los actos administrativos? ¿Te interesa conocer cuáles son los conceptos generales de ésta motivación? ¿Necesitas que comentemos la lista de los actos administrativos que requieren motivación? Si te has hecho alguna de estas preguntas, ¡enhorabuena! Hoy es tu día de suerte, porque en menos de lo que tardas en prepararte el desayuno voy a desentrañarte el mundo del acto administrativo para que al final del artículo seas todo un experto en la materia.

Pero antes de empezar, déjame comentarte algo: sé que el Derecho Administrativo es un vasto campo del derecho, y que en no pocas ocasiones es una disciplina difícil de comprender. ¡Pero ya verás cómo el Derecho Administrativo puede explicarse de forma didáctica y sencilla!

Así que, dicho esto, coge papel y boli y prepárate para bucear en el apasionante mundo de la motivación de los actos administrativos. ¡Vamos a por ello!

¿Qué es un acto administrativo? Definición y régimen jurídico

Para comenzar, y antes de sumergirnos de lleno en la motivación de los actos administrativos, es importante concretar cuál es la definición del acto administrativo en sí.

Se trata de un término con múltiples acepciones en la doctrina, pero quizá la definición más exhaustiva sobre el término fue la proporcionada por el Catedrático de Derecho Administrativo Eduardo GARCÍA DE ENTERRÍA, el cual, sobre la base de la definición proporcionada por el administrativista italiano Guido ZANOBINI, estableció que el «acto administrativo» es la «declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administración en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria».

El régimen jurídico del acto administrativo se recoge de manera general en el Título III «De los actos administrativos» de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas —LPACAP—, estableciendo sus requisitos, la eficacia de los actos administrativos, y la nulidad y anulabilidad de los mismos. Si quieres profundizar un poco más en el «procedimiento administrativo», te invito a consultar este artículo y a ver este vídeo que te ayudarán a ampliar conceptos jurídicos.

Conceptos generales de la motivación de los actos administrativos

La motivación de los actos administrativos se encuentra íntegramente reflejada en el artículo 35 LPACAP. Pese a no establecer una concreta definición de qué se entiende como «motivación de los actos administrativos», la jurisprudencia ha precisado el concepto en relación a su contenido mínimo, estableciendo que es «la conclusión razonada y razonable de los elementos fácticos y jurídicos que constituyen las premisas del acto a motivar».

Respecto a las consecuencias de una ausencia de motivación del acto, de nuevo la LPACAP no se pronuncia al respecto. La jurisprudencia del Tribunal Supremo, en su STS 713/2020, ha establecido como consecuencias de no motivar un acto administrativo la nulidad del mismo y la obligación de la retrotracción de actuaciones al momento en que se dictó el acto nulo, para que el órgano competente emita un nuevo acto, que en este caso sí motive.

Actos administrativos que requieren motivación: concreción y ejemplos prácticos

Llegados a este punto es muy probable que te estés preguntando: ¿cuáles son, pues, los actos administrativos que requieren motivación? ¿Todos? ¿O existe alguno que pueda prescindir de éste requisito?

Para contestar a estas preguntas hemos de dirigirnos al artículo 35.1 LPACAP, que recoge una lista de aquellos actos administrativos que deben ser motivados. Por tanto, existe un numerus clausus de situaciones que deban ser motivadas. Pero, sin embargo, en la práctica jurídica es cierto que son pocos los actos que se escapan al requisito de la motivación.

Vamos a ver, pues, cada uno de los nueve casos a los que se refiere el artículo 35.1 LPACAP. Para facilitar su comprensión, te voy a proporcionar un ejemplo práctico de cada uno de ellos:

a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos

Nuestra protagonista, Laura, solicita la renovación de su permiso de conducir, pero la Administración se la deniega porque en su historial médico reciente figura un diagnóstico de una enfermedad que afecta significativamente su capacidad para conducir con seguridad. Este acto administrativo limita el derecho de Laura a conducir un vehículo. La decisión debe ser motivada, explicando las razones médicas específicas y los riesgos para la seguridad vial que justifican la negativa a renovar su licencia.

b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión

Marta presenta un recurso administrativo solicitando la revisión de una multa de tráfico que considera injusta. La Administración revisa el caso y emite un acto administrativo desestimando su recurso, confirmando que la multa fue impuesta correctamente conforme al Código de Circulación. Este acto administrativo debe ser motivado explicando detalladamente las razones por las cuales se confirma la validez de la multa, incluyendo la evidencia y los procedimientos seguidos que respaldan la decisión.

c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos

Pedro solicita una autorización para abrir un negocio de venta de alimentos en una zona comercial. Anteriormente, el ayuntamiento ha concedido autorizaciones similares sin mayores inconvenientes. Sin embargo, en esta ocasión, la administración deniega la solicitud de Pedro, argumentando un cambio en la normativa local que ahora restringe la apertura de nuevos negocios de alimentos en esa zona para evitar la saturación comercial. Este acto administrativo se separa del criterio seguido en actuaciones precedentes y debe ser motivado explicando detalladamente el cambio en la normativa y cómo este justifica la decisión actual, a pesar de las autorizaciones previas concedidas.

d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56

Ana ha recibido una licencia para construir una terraza en su vivienda. Sin embargo, un vecino presenta una queja alegando que la construcción invade su propiedad. Mientras se investiga la queja, la Administración decide suspender temporalmente la licencia para evitar posibles daños irreparables. Este acuerdo de suspensión es un acto administrativo que debe ser motivado.

e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de realización de actuaciones complementarias

Carla se encuentra preparando la documentación necesaria para participar en una oposición para un puesto en la Administración Pública. Debido a problemas técnicos en la plataforma de presentación de documentos, muchos aspirantes, incluyendo Carla, no han podido completar el proceso a tiempo. La Administración decide ampliar el plazo de presentación de documentos para asegurar que todos los candidatos puedan presentar correctamente toda la documentación.

f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados

Javier, funcionario del Ministerio de Economía, está siendo investigado en un procedimiento disciplinario. Para defenderse, propone presentar ciertos correos electrónicos como prueba de que actuó conforme a la ley. Sin embargo, la Administración rechaza estas pruebas argumentando que los correos no son relevantes para el caso en cuestión y que no cumplen con los criterios de admisibilidad de la prueba. Este acto administrativo debe ser motivado, explicando detalladamente por qué los correos electrónicos propuestos por Javier no son pertinentes para la resolución del procedimiento.

g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de oficio

La Agencia Tributaria inicia de oficio un procedimiento de inspección sobre las actividades comerciales de Roberto, debido a sospechas de irregularidades fiscales. Sin embargo, durante el procedimiento, se actualiza la normativa fiscal y se establece un nuevo marco legal que elimina las razones originales para la inspección. La Administración decide desistir del procedimiento iniciado de oficio. Este acto administrativo debe ser motivado, explicando los cambios en la normativa fiscal.

h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial

Laura presenta una reclamación contra el Ayuntamiento por los daños sufridos en su vehículo debido a un bache en una calle. Tras evaluar la reclamación y las pruebas aportadas, la Administración resuelve el procedimiento de responsabilidad patrimonial reconociendo su responsabilidad en los daños causados y acordando indemnizar a Laura por los gastos de reparación del vehículo.

i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa

Mercedes solicita una prórroga para la presentación de un informe técnico requerido por la Administración para la aprobación de un proyecto. La normativa no establece plazos específicos para la solicitud de prórrogas, dejando esta decisión a discreción de la Administración. Después de evaluar la solicitud y las circunstancias particulares de Mercedes, la Administración decide conceder la prórroga solicitada. Este acto administrativo discrecional debe ser motivado.

Conclusiones

Hemos llegado al final, ¡me congratulo por ello! Has sobrevivido al arduo camino de la motivación de los actos administrativos. Como te dije en la introducción del post: ¡ya eres todo un experto en la materia! Conoces el contenido mínimo de la motivación de los actos y las consecuencias de la ausencia de motivación. Además, eres capaz de diferenciar cada uno de los supuestos recogidos en el artículo 35 LPACAP.

Esperamos que este artículo haya te haya resultado útil y que hayas podido resolver todos tus interrogantes sobre la motivación de los actos administrativos. Recuerda que en Derecho Virtual puedes resolver todas tus dudas jurídicas. ¡Te esperamos en próximos artículos!