El proceso contencioso administrativo【Conceptos, Modelos y Ejemplos】

¿Te has sentido angustiado alguna vez por la complejidad en él proceso contencioso administrativo? Si la respuesta es sí, no estás solo.

Muchos estudiantes de Derecho se enfrentan al desafío de comprender este proceso crucial y, como resultado, algunos llegan hasta suspender por no comprender este tema tan crucial.

En este artículo, desvelaremos los secretos del Procedimiento Administrativo Común y proporcionaremos las herramientas necesarias para dominarlo.

Te ofreceremos ejemplos prácticos que te permitirán comprender de manera clara y sencilla cómo se llevan a cabo los trámites administrativos en el ámbito del Derecho. Y un modelo concreto.

Imagina que has solicitado una beca del Ministerio de Educación y, para tu sorpresa, te ha sido denegada debido a un error en el cálculo de los miembros de tu unidad familiar. A pesar de presentar una reclamación, no has recibido respuesta alguna.

Aquí es donde entra en juego el Procedimiento Contencioso Administrativo. Puedes interponer un recurso de reposición, exponiendo tus argumentos y solicitando que se reconsidere la decisión.

¿Por qué es importante conocer este procedimiento? En primer lugar, te brinda la oportunidad de defender tus derechos y proteger tus intereses frente a las decisiones de la Administración.

Además, te permite acceder a una revisión imparcial y objetiva de los actos administrativos que afectan tu vida, asegurando que se respeten tus garantías y que se apliquen correctamente las normativas vigentes.

Conocer el Procedimiento Contencioso Administrativo también te otorga la capacidad de participar activamente en asuntos de interés público y contribuir al control de la legalidad de la Administración.

Como estudiante de derecho, entender este proceso te proporcionará una base sólida para asesorar y representar a personas y empresas en futuras disputas administrativas.

El ámbito del Procedimiento Contencioso Administrativo

Para empezar, podemos preguntarnos qué tipo de procedimiento es este. La respuesta es sencilla este procedimiento es un recurso judicial fundamental que se interpone contra las disposiciones de carácter general y los actos administrativos de la Administración Pública que pongan fin a la vía administrativa.

En otras palabras, es el mecanismo mediante el cual los ciudadanos pueden impugnar decisiones y resoluciones de la Administración que consideran injustas o contrarias a la ley.

El recurso contencioso-administrativo es de vital importancia para garantizar la legalidad y transparencia en la actuación de la Administración. Permite revisar y controlar la legalidad de los actos administrativos, asegurando que se respeten los derechos e intereses de los ciudadanos.

Los asuntos que se resuelven en este procedimiento son diversos y abarcan desde la impugnación de decisiones administrativas que afectan los derechos individuales, hasta la revisión de disposiciones de carácter general que puedan ser contrarias a la ley.

Por ejemplo, un ciudadano puede interponer un recurso contencioso-administrativo si se le deniega una beca del Ministerio de Educación debido a un error en el cálculo de su unidad familiar.

En este caso, el recurso permitiría al ciudadano presentar sus argumentos y pruebas para demostrar que el acto administrativo es injusto y que debe ser revocado. El procedimiento brinda una oportunidad de revisión imparcial y objetiva, asegurando que se respeten las garantías y normativas vigentes.

Además, el recurso contencioso-administrativo también puede interponerse contra la inactividad de la Administración, es decir, cuando esta no cumple con una obligación concreta que le corresponde.

Por ejemplo, si un ciudadano reclama a la Administración el cumplimiento de una prestación concreta y esta no responde o no llega a un acuerdo en tres meses, el ciudadano puede interponer un recurso para impugnar esa inactividad.

La naturaleza revisora de este procedimiento se basa en el control de la legalidad de la actuación administrativa previa, como lo establece el artículo 106 de la Constitución.

Su importancia radica en que garantiza el acceso a la justicia administrativa y fortalece el Estado de Derecho. Hay muchos tipos de procesos como el ordinario, o el de proceso de responsabilidad patrimonial, el abreviado y otros.

En general se encuentra regulado en la ley  Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.

En resumen, el Procedimiento Contencioso Administrativo es una herramienta esencial para la defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos frente a la Administración Pública.

Permite impugnar decisiones y resoluciones injustas, así como revisar la legalidad de las disposiciones de carácter general. Su ámbito abarca una amplia gama de asuntos, y su importancia reside en asegurar el respeto a la legalidad y garantizar un sistema administrativo justo y transparente.

Requisitos y plazos para interponer el recurso contencioso administrativo

Ahora cabe preguntarse ¿Cuándo se puede interponer el recurso contencioso-administrativo y cuáles son los requisitos para presentarlo?

En el marco del Procedimiento Contencioso-Administrativo, este recurso se puede interponer ante ciertos actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa, así como contra disposiciones de carácter general. También procede cuando la Administración incurre en inactividad o vías de hecho.( artículos 25 y siguientes de la ley 29/1998)

En cuanto a los plazos, es crucial tener en cuenta que estos varían dependiendo del tipo de acto o decisión impugnada.

Si se trata de una resolución o acto, el plazo para interponer el recurso es de dos meses, comenzando a contar desde la notificación o publicación de la resolución.

Por otro lado, si el recurso es consecuencia de una inactividad administrativa, el plazo se extiende a 6 meses. Todo esto se señala en el artículo 46 de la citada ley.

Es común que la Administración manifieste inactividad, y los afectados tienen el derecho de recurrir en tal situación.

Los requisitos formales para presentar el recurso son sencillos pero fundamentales.

El interesado debe preparar un escrito que incluya información de identidad tanto de quien interpone el recurso como de la entidad a la que se recurre.

Además, se deben incluir detalles como el acto, decisión o inactividad que motiva la acción y los argumentos del demandante. La firma del abogado que representa al interesado es esencial, y en ciertos casos, también será necesaria la firma del procurador.

Y por último sobre los sujetos que están capacitados para recurrir por la vía aquí estudiada, son todos aquellos con un interés legítimo y cumplan con los requisitos tal como se definen en el artículo 19 de la ley del procedimiento contencioso administrativo. A modo de resumen podemos verlo en la siguiente lista:

• Personas físicas.
• Personas jurídicas.
• Asociaciones.
• Sindicatos.
• Grupos o corporaciones.
• Otras entidades.
• Administración Pública.
• Comunidad Autónoma.
• Ministerio Fiscal.
• Entidades locales

Teniendo, en cuenta lo que señala el artículo 20 de la ley sobre quien no puede poner este tipo de recurso.

“Artículo 20.
No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una Administración pública:

a) Los órganos de la misma y los miembros de sus órganos colegiados, salvo que una Ley lo autorice expresamente.

b) Los particulares cuando obren por delegación o como meros agentes o mandatarios de ella.

c) Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado, las Comunidades Autónomas o las Entidades locales, respecto de la actividad de la Administración de la que dependan. Se exceptúan aquellos a los que por Ley se haya dotado de un estatuto específico de autonomía respecto de dicha Administración.”

Ahora veamos un ejemplo concreto.

Supongamos que María, una ciudadana, ha recibido una sanción administrativa por una presunta infracción de tráfico. María considera que la sanción es injusta y decide interponer un recurso contencioso-administrativo contra la decisión de la Administración.

Para ello, María prepara un escrito en el que detalla su identidad y la entidad contra la que interpone el recurso.

Presenta los argumentos que justifican su impugnación y adjunta los documentos relevantes que respaldan su caso, como pruebas de que no cometió la infracción. Además, cuenta con un abogado que la representa en el proceso.

María se asegura de presentar el recurso dentro del plazo de dos meses desde la notificación de la negación del recurso administrativo que agotaba la vía administrativa correspondiente, para evitar que el recurso sea inadmisible por fuera de plazo.

En conclusión, el recurso contencioso-administrativo es un medio judicial esencial para impugnar actos administrativos y disposiciones de carácter general. Su correcta interposición está sujeta a plazos específicos y requiere cumplir con los requisitos formales establecidos.

Conociendo los procedimientos y requisitos, los ciudadanos pueden proteger sus derechos e intereses legítimos frente a actuaciones administrativas injustas o contrarias a la legalidad.

Desarrollo en el Proceso Contencioso Administrativo

En el Procedimiento Contencioso-Administrativo, la primera instancia es el Juzgado o Tribunal especializado en esta vía, que puede ser uno de los órganos siguientes en función de la competencia establecida por la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (LJCA):

• Juzgados de lo Contencioso-Administrativo (art. 8 LJCA)
• Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo (art. 9 LJCA)
• Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia (art. 10 LJCA)
• Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional (art. 11 LJCA)
• Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo (art. 12 LJCA)

Ahora bien, una vez presentado el recurso contencioso-administrativo, se inician las fases del procedimiento.

La primera de ellas es la etapa de diligencias preliminares, donde se establecen los presupuestos procesales necesarios si la Administración es la parte actora.

Si es la propia administración la que pretende la anulación o en conflicto entre administraciones

Según los artículos 43 y 44 de la LJCA, la Administración debe declarar previamente lesivo el acto y puede realizar un requerimiento previo a la Administración para que derogue, anule o revoque el acto considerado ilegal o modifique su actuación.

La interposición del recurso contencioso-administrativo es la siguiente fase del proceso.

Esta comienza con la presentación del escrito de interposición ante el Juzgado o Tribunal especializado, tal como lo establecen los artículos 45 al 48 de la LJCA.

En dicho escrito, se cita el acto o disposición administrativa impugnada y se solicita su interpósito. Se deben acompañar los documentos que prueben la representación y legitimación del recurrente, así como la copia del acto objeto de impugnación.

Una vez el letrado de administración de Justicia ha examinado la validez de la comparecencia y admitido el recurso a trámite, la siguiente fase es el emplazamiento de las partes y la remisión del expediente administrativo.

La interposición del recurso se publica, y la Administración Pública autora del acto debe remitir el expediente administrativo. Los interesados tienen 9 días para personarse como demandados en el procedimiento.

Posteriormente, se procede a la presentación de la demanda por parte del actor en el plazo de 20 días.

El Letrado de administración de Justicia traslada la demanda junto con el expediente a las partes demandadas, quienes tienen 20 días para presentar la contestación a la demanda.

A continuación, se abre la fase de alegaciones previas en la cual los demandados, en los primeros cinco días de plazo para contestar la demanda, pueden alegar motivos que determinen la incompetencia o inadmisibilidad del recurso.

El actor tiene 10 días para subsanar cualquier defecto.

Si existen disconformidades en los hechos, y éstos son de trascendencia, se procede a la fase de prueba del procedimiento contencioso-administrativo, que se desarrolla conforme a las normas establecidas en el proceso civil según la Ley 1/2000, de Enjuiciamiento Civil. 

Finalmente, se celebra la vista y las conclusiones, en las cuales las partes pueden solicitar la celebración de la vista y presentar sus conclusiones, o bien, el pleito puede darse por visto para sentencia sin más trámites.

Esta solicitud se realiza dentro de los 5 días posteriores a la notificación del cierre de la fase de prueba.

V. Resolución y efectos del Procedimiento Contencioso Administrativo

Bien, ahora que ya sabemos todo esto, cuando se finaliza si es estimado, se estiman las pretensiones que pueden ser las siguientes.

• Declaración de no ser conforme a Derecho (art. 31.1 LJCA)
•  Anulación (art. 31.1 LJCA)
• Reconocimiento de una situación jurídicamente individualizada y adopción de medidas para su restablecimiento, incluyendo una indemnización por los daños y perjuicios, cuando proceda (art. 31.2 LJCA)
• Cumplimiento de obligaciones –cuando se impugna la inactividad de la Administración (art. 32.1 LJCA)
• Declaración de no ser conforme a Derecho, ordene de cese de actuación y adopción de medidas –cuando se impugna una vía de hecho (art. 32.2 LJCA)

Modelo y ejemplo

Ahora, veamos un ejemplo práctico para ilustrar la interposición de un recurso contencioso-administrativo de forma resumida..

Imagina que fuiste al médico y te encontraste que por una mala actuación acabaste peor ¿sabía que proceso es necesario? Pues una demanda de proceso ordinario en materia de responsabilidad patrimonial de la administración sanitaria.

Modelo

RECURSO Nº …..
SECCION Nº …..
A LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ……………………
D. …………………… , Procurador de los Tribunales y de …………………… , tal como señala el poder obrante en el recurso ordinario arriba reseñado, ante la Sala comparezco y, como mejor en Derecho proceda, DIGO:

Que, en cumplimiento de lo dispuesto en la resolución de fecha …………………… , paso, en tiempo y forma, a formalizar Demanda en el Recurso Contencioso Administrativo referenciado, al amparo del art. 52 y demás concordantes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, contra resolución de fecha …………………… dictada en la Administración de …………………… en procedimiento de responsabilidad patrimonial derivado de asistencia sanitaria, en base a los siguientes

HECHOS( Aqui se describen los hechos tanto amteriales como administrativos en los cuales basamos nuestra reclamación
PRIMERO.-

SEGUNDO.

TERCERO.

FUNDAMENTOS DE DERECHO FUNDAMENTOS PROCESALESJURISDICCIÓN
Corresponde a esa Jurisdicción Contenciosa Administrativa conocer del asunto que le es sometido, en virtud de lo dispuesto en el art. 1 de su Ley Reguladora, de 13 de julio de 1.998, por ser esta pretensión deducida en relación con actos de la Administración Pública, sujetos al Derecho Administrativo y estar expresamente incluido en el apartado del articulo 2.e) de la dicha LJCA.

COMPETENCIA
Es competente la Sala de lo Contencioso Administrativo, a la que digo en conformidad con el art.º 10.1 a) de la mentada Ley, en relación con el artículo 8.2.c), dado que la reclamación de responsabilidad patrimonial excede de 30.050 euros, ostentando asimismo la competencia territorial conforme al artículo 14.1, regla segunda, de la LJCA.

CAPACIDAD PROCESAL
Se da la misma en mi mandante, conforme a la legislación aplicable.

LEGITIMACIÓN
Mi principal tiene legitimación activa, conforme al art. 19.1.a) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, LJCA, y artículo 139 de la Ley 30/1992, en su condición de perjudicado, teniendo la pasiva la Administración de Madrid en su condición de titular del Hospital donde se prestó la asistencia sanitaria.

REPRESENTACIÓN Y DEFENSA
Son cumplimentados los requisitos arbitrados por el art. 23 de la LJCA, el presente supuesto, al comparecer con Procurador y Abogado.

FUNDAMENTOS DE FONDO (En esta parte tenemos que describir los fundamentos de derecho de fondo, es decir aquellos articulos y jurispduecia que apoya nuestra pretensión)
SEXTO.-

SEPTIMO.

….

En su virtud,
SUPLICO a la Sala de lo Contencioso-administrativo que habiendo por presentado este escrito con sus copias, se sirva admitirlos y, teniendo por evacuado, en tiempo y forma, el trámite conferido para formalización de la demanda, con devolución del expediente, y disponga la sustanciación del recurso, tras los trámites pertinentes, a fin de que, en su día, sea dictada Sentencia, por la que se reconozca y declare:

………(Aquí ponemos pretensiones)

Conclusiones

En resumen, el Procedimiento Contencioso Administrativo es una vía judicial especializada en el Derecho Administrativo, cuyo objetivo es revisar y controlar la legalidad de la actuación administrativa previa.

Este procedimiento se interpone ante los órganos jurisdiccionales correspondientes, como los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo, Tribunales Superiores de Justicia, Audiencia Nacional o Tribunal Supremo, dependiendo de la competencia establecida por la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (LJCA).

Durante el desarrollo del procedimiento, se siguen distintas fases, desde la interposición del recurso y las diligencias preliminares hasta la vista y las conclusiones. El plazo para presentar el recurso es crucial, ya que su inobservancia puede llevar a su inadmisión.

La importancia del Procedimiento Contencioso Administrativo radica en su papel como garante del control de la legalidad de la actuación de la Administración Pública, asegurando el respeto a los derechos e intereses de los ciudadanos y entidades afectadas por sus decisiones.

Permite corregir posibles errores o actuaciones ilegales, salvaguardando el principio de separación de poderes y la protección de los derechos fundamentales.
Esperamos que este articulo te sirva para entender mejor el contencioso administrativo. Y puedes ver nuestro video explicativo.