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Ministerio, ministro ejemplo: Conociendo la administración pública

Foto: Valentín Álvarez.-83304

¿Alguna vez te has preguntado cómo funcionan los engranajes detrás de la toma de decisiones políticas? ¡Prepárate para desentrañar los secretos de los ministerios y su impacto en la estructura gubernamental!

Los ministerios, esos cimientos invisibles pero poderosos de la administración pública, desempeñan un papel fundamental en la maquinaria estatal.

Por ello en el día de hoy vamos a explorar que es un ministerio y cuáles son sus puntos esenciales, todo ello aderezado con ejemplos reales para que en tu formación de jurista y en derecho administrativo seas de diez

Pero ¿por qué debería interesarte esto, especialmente si eres un jurista en ciernes? Comprender los ministerios y su funcionamiento te da una ventaja distintiva en el mundo legal.

Cuando sepas cómo operan los engranajes de la administración pública, podrás navegar mejor en los laberintos de las leyes y regulaciones. Sabrás cómo se gestan y ejecutan las políticas que moldean el terreno jurídico en el que te desenvolverás.

¡Listo para comprender el corazón del poder gubernamental y descubre cómo los ministerios son la clave para comprender el mundo del derecho en acción! Sigue leyendo

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El ministro

En esta sección, vamos a sumergirnos en el intrigante mundo de aquellos individuos que lideran los departamentos clave de la administración ¿Estas listo para conocer uno de los puestos clave en el derecho administrativo?

¿Qué es un ministro? Su papel en el gobierno

Los ministros son las piezas clave en el intrincado juego de la gobernanza. Como titulares de un departamento gubernamental, son los conductores de la orquesta administrativa.

Su rol va mucho más allá de simplemente ser miembros del gobierno. Están al frente de la dirección y gestión de sectores de actividad administrativa, trazando el curso de políticas y regulaciones que moldean la vida pública. Son los estrategas detrás de las decisiones políticas que afectan a la nación en su conjunto.

Pero además de ello el articulo 98 de la CE les designas como parte del gobierno y por ende tal como nos dice el 97 el gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado y ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.

Por ello es importante señalar que la administración es un conjunto de órganos que esta jerarquizados que se terminan en el Consejo de Ministros, pero a su vez es un órgano político. Lo que implica que un ministro tiene actos políticos y administrativos.

Las competencias administrativas se encuentran en el en el artículo 61 de la Ley 40/2015 de régimen jurídico del sector público (LRJSP) y la parte política en el artículo 4 de la Ley 50/1997, del Gobierno (LG). Que son las normativas básicas que tienes que conocer.

Ahora bien, ¿qué es el Consejo de ministros? Pues antes de ver el ministerio en si es bueno que sepas que es el Consejo. En términos sencillo es el órgano colegiado del que forman parte todos los ministros y el presidente que dirige la acción y coordina las al resto de miembros.

La LG nos señala que la función principal de los ministerios es desarrollar la acción del Gobierno en sus diferentes departamentos. También es importante que sepas que hay ministros sin carteras los cuales tendrán ciertas funciones gubernamentales. Ahh y no te olvide en los ministros muchas veces se agota la vía administrativa.

¿Cómo se Nombra y Suple un ministro?

El nombramiento de ministros es un proceso clave en la formación de un gobierno. Los ministros y vicepresidentes son designados y separados por el Rey, bajo la recomendación del Presidente del Gobierno.

Este nombramiento implica automáticamente la renuncia a cualquier otro cargo que el ministro podría haber tenido previamente. Los vicepresidentes, sin embargo, pueden mantener la titularidad de un departamento mientras asumen el papel de vicepresidente.

La separación de ministros sin cartera implica la extinción de esos órganos, marcando el fin de sus funciones gubernamentales específicas.

La creación de los ministros en el despacho diario de asuntos de su competencia es un asunto serio y se determina a través de un Real Decreto del Presidente del Gobierno. Siempre recae en otro miembro del Gobierno, garantizando una continuidad en la toma de decisiones.

¿Cómo se Crea un Ministerio?

La estructura gubernamental no es estática; puede evolucionar con las necesidades cambiantes de la sociedad.

 La creación de ministerios y secretarías de estado, junto con su número y ámbito de competencia, se establece mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno. Este proceso es vital para garantizar que la administración pueda abordar eficazmente los desafíos contemporáneos.  Tal como señala el artículo 2.2 J de la ley 50/1997

Por ejemplo, en el último gobierno de Pedro Sánchez fue el Real Decreto 2/2020, de 12 de enero, aunque sufrió modificaciones.

En conclusión, los ministros son las mentes maestras detrás de la administración, liderando departamentos clave y tomando decisiones que dan forma a la vida política y pública. Su designación es crucial para la formación de un gobierno eficiente, y la creación de ministerios garantiza que la administración se mantenga adaptable en un mundo en constante cambio. En las secciones siguientes, exploraremos en detalle los roles y funciones de los ministros, así como ejemplos de su impacto en las políticas y regulaciones. ¡Prepárate para un viaje en el laberinto de la gobernanza y descubre cómo los ministros moldean el camino de una nación!

Ministerios y sus puestos: conociéndolo por dentro

¿Estás listo para adentrarte en los intrincados engranajes de un ministerio? En esta sección, te llevaré de la mano a través de los diversos puestos y órganos que conforman la estructura interna de un ministerio. ¡Prepárate para descubrir un mundo de Secretarías de Estado, Subsecretarías y Direcciones Generales!

Dentro de un ministerio, la maquinaria administrativa está compuesta por una variedad de órganos que trabajan en conjunto para lograr la eficacia gubernamental.

Entre estos, las Secretarías de Estado y las Secretarías Generales son figuras clave para la gestión de sectores específicos de actividad administrativa. Son como engranajes estratégicos que garantizan que cada rueda encaje perfectamente en el mecanismo gubernamental.

Cada ministerio cuenta con una Subsecretaría, que a su vez depende de ella   una Secretaría General Técnica. Estos elementos son esenciales para gestionar los servicios comunes y asegurar que la maquinaria burocrática funcione sin problemas.

Las Direcciones Generales son otro componente crucial. Actúan como centros de gestión para áreas funcionalmente homogéneas.

Estas direcciones, a su vez, se desglosan en Subdirecciones Generales para una distribución eficiente de las competencias asignadas y la ejecución de actividades específicas. Piensa en ellas como los engranajes intermedios que permiten que cada parte del sistema funcione en armonía.

La creación, modificación y eliminación de estos órganos internos es una danza coreografiada por el Gobierno. Se llevan a cabo a través de decretos y órdenes ministeriales, asegurando una estructura dinámica que se adapta a las necesidades cambiantes.

Los Gabinetes: Apoyo Estratégico

Además de estos engranajes estructurales, los Gabinetes son piezas clave en la maquinaria gubernamental.

Estos órganos de apoyo político y técnico desempeñan un papel crucial en el respaldo al presidente del Gobierno, vicepresidentes, ministros y secretarios de Estado. Su función es proporcionar asesoramiento especializado y confidencial, actuando como consejeros de confianza en asuntos políticos y administrativos.

Es importante destacar que, aunque los miembros de los Gabinetes desempeñan un papel influyente, no pueden tomar decisiones que sean competencia de los órganos oficiales de la Administración General del Estado. Su papel se centra en la asesoría y el apoyo estratégico.

En resumen, la estructura interna de un ministerio es como un reloj meticulosamente ensamblado, donde cada pieza tiene un papel vital que desempeñar.

Desde Secretarías de Estado hasta Gabinetes, cada elemento contribuye a la maquinaria gubernamental que impulsa la toma de decisiones y la implementación de políticas. En las siguientes secciones, exploraremos más a fondo las funciones y responsabilidades de los ministros, así como ejemplos concretos de su influencia en la dirección del país.

Los ministros son la cúspide de esta jerarquía interna. Como jefes superiores del departamento, supervisan y guían a los secretarios de Estado y subsecretarios, asegurando que el ritmo del gobierno se mantenga constante. Por eso te dejamos un organigrama básico de cómo se organizaría:

Ejemplo organigrama ministerio
Ejemplo organigrama de un ministerio donde se plasman los cargos básicos y su estructura

¡Prepárate para sumergirte aún más en los misterios de la gobernanza y descubrir cómo se teje la tela de la administración pública!

Funciones de un ministerio y del ministro

¿Alguna vez te has preguntado qué funciones desempeñan realmente los ministros en la maquinaria gubernamental? En esta sección, vamos a explorar a fondo las responsabilidades que recaen sobre los hombros de estos líderes políticos y los engranajes esenciales que mantienen en marcha la rueda de la administración. ¡Prepárate para desentrañar el intrigante papel de los ministros y sus funciones!

¿Cuáles Son las Funciones de un ministro?

Un ministro no es solo un título; es una figura de vital importancia en la toma de decisiones y en la dirección de un país.

El artículo 61 de la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP) detalla una serie de funciones que recaen sobre los ministros, ¡y vaya que son variadas!

Un ministro, como parte de su poder ejecutivo, ejerce la potestad reglamentaria en las materias que corresponden a su Departamento. Esto significa que tiene la capacidad de establecer reglas y regulaciones que guían la actuación de su sector.

Pero eso no es todo. Los ministros también son responsables de fijar los objetivos de su ministerio y aprobar los planes de acción para alcanzarlos. Además, asignan los recursos necesarios para garantizar que cada engranaje del departamento funcione sin contratiempos.

La gestión financiera es una parte crucial de su labor. Los ministros aprueban propuestas de gastos del ministerio y presupuestos de organismos dependientes, y los remiten al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

La organización interna también está en sus manos. Determinan y proponen la estructura organizativa y pueden nombrar y separar a los titulares de órganos directivos en el ministerio y organismos relacionados.

Los ministros también mantienen relaciones con las Comunidades Autónomas y son convocantes de conferencias y órganos de cooperación. Actúan como el pegamento que une los diferentes niveles de gobierno.

Los ministros dirigen y supervisan a los titulares de los órganos superiores y directivos de su ministerio, instruyéndolos y delegando competencias cuando es necesario.

Además, el artículo 4 de la ley de gobierno nos señala funciones algunas también se encuentra en el 61 de la LRJSP. En concreto nos dice el artículo 4:

«1. Los ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera específica de su actuación, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:

a) Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento, de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.

b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.

c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organización y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.

d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.»

Y eso no es todo. Los ministros también celebran contratos y convenios en su ámbito de competencia, administran los créditos presupuestarios y resuelven recursos administrativos.

En resumen, la vida de un ministro es una danza constante entre la toma de decisiones estratégicas, la administración eficiente de recursos y la garantía de que las políticas se implementen sin problemas. Su papel es vital para el funcionamiento armonioso del gobierno y la ejecución exitosa de políticas y regulaciones.


Ejemplos de ministerios reales

Con todo lo explicado sabes lo básico de que es un ministerio y de su jefe el ministro, pero quieres ejemplos concretos y reales de ministerios. Saber cuáles son los más comunes y ver cuáles han sido esporádicos.

Pues es justo lo que vamos a ver ahora, ejemplos de algún gobierno democrático y sus principales ministerios.


Primer gobierno democrático, Adolfo Suarez

Adolfo Suárez González es el primer presidente del Gobierno tras la aprobación de la Constitución de 1978, aunque ya había ocupado ese cargo en la etapa constituyente. Fue mediante el Real decreto 711/1979 en el que se nombra a los ministros y se crean. Te dejamos la lista completa con sus titulares de este primer gobierno democratico..

  • Ministro de Asuntos Exteriores: Marcelino Oreja Aguirre
  • Ministro de Justicia: Iñigo Cavero Lataillade
  • Ministro de Defensa: Agustín Rodríguez Sahagún
  • Ministro de Hacienda: Jaime García Añoveros
  • Ministro de Interior: Antonio Ibáñez Freire
  • Ministro de Obras Públicas y Urbanismo: Jesús Sancho Rof
  • Ministro de Educación: José Manuel Otero Novas
  •  Ministro de Trabajo: Rafael Calvo Ortega
  • Ministro de Industria y Energía: Carlos Bustelo y García del Real
  • Ministro de Agricultura: Jaime Lamo de Espinosa y Michels de Champourcín
  •  Ministro de Comercio y Turismo: Juan Antonio García Díez
  •  Ministro de Presidencia: José Pedro Pérez-Llorca Rodrigo
  •   Ministro de Economía: José Luis Leal Maldonado
  •  Ministro de Transportes y Comunicaciones: Salvador Sánchez-Terán Hernández
  •  Ministro de Sanidad y Seguridad Social: Juan Rovira Tarazona
  • Ministro de Cultura: Manuel Clavero Arévalo
  •  Ministro adjunto al presidente, sin cartera: Joaquín Garrigues Walker
  • Ministro para las Relaciones con las Comunidades Europeas, sin cartera: Leopoldo Calvo-Sotelo y Bustelo
  • Ministro adjunto para las Relaciones con las Cortes, sin cartera: Rafael Arias-Salgado y Montalvo
  •   Ministro de Administración Territorial: Antonio Fontán Pérez
  • Ministro de Universidades e Investigación: Luis González Seara

Este gabinete encontraras la mayoría de los ministros esenciales que se repiten siempre, exteriores, justicia, trabajo, hacienda, defensa etc.


Último gobierno de Felipe González

En su último Gobierno Felipe González, tras varias legislaturas, organizado mediante el real decreto 1173/1993 la siguiente estructura:

  • Ministro de Asuntos Exteriores
  • Ministro de Justicia
  • Ministro de Defensa
  • Ministro de Economía y Hacienda
  • Ministro del Interior
  • Ministro de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente
  • Ministro de Educación y Ciencia
  • Ministro de Trabajo y Seguridad Social
  • Ministro de Industria y Energía
  • Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación
  • Ministro de la Presidencia
  • Ministro para las Administraciones Públicas
  • Ministra de Cultura
  • Ministra de Sanidad y Consumo
  • Ministra de Asuntos Sociales
  • Ministro de Comercio y Turismo

Primer gobierno de Aznar

En cambio, con Aznar, un político de índole liberal su gobierno se redujo los ministerios mediante el REAL DECRETO 762/1996, quedando en :

  • Vicepresidente primero del Gobierno y ministro de la Presidencia
  •  Vicepresidente segundo del Gobierno y ministro de Economía y Hacienda
  •  Ministro de Asuntos Exteriores
  • Ministra de Justicia
  •  Ministro de Defensa
  •  Ministro de Interior
  •  Ministro de Fomento
  •  Ministra de Educación y Cultura
  •  Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales
  •  Ministro de Industria y Energía
  •  Ministra de Agricultura, Pesca y Alimentación
  •  Ministro de Administraciones Públicas
  •  Ministro de Sanidad y Consumo
  • Ministra de Medio Ambiente

Primer gobierno de Rajoy

Por último, os dejamos el ejemplo del primer gobierno de Rajoy que nombro a sus ministros en el Real Decreto 1826/2011. Como veréis sigue el tema de que haya vicepresidencia con ministerio fusionados.

  • Vicepresidenta y ministra de la Presidencia
  • Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación
  • Ministro de Justicia
  • Ministro de Defensa
  • Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas
  • Ministro del Interior
  • Ministra de Fomento
  •  Ministro de Educación, Cultura y Deporte
  • Ministra de Empleo y Seguridad Social
  •  Ministro de Industria, Energía y Turismo
  •  Ministra de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
  •  Ministro de Economía y Competitividad
  • Ministra de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

Como podéis ver hay Ministerios que siempre están, pero otros como el de igualdad, que hoy en día es un ministerio propio no estaba ni nombrado en los primeros gobiernos.


Conclusiones

En esta travesía, hemos desglosado la esencia de los ministerios en la maquinaria gubernamental. Desde su papel central en la toma de decisiones políticas hasta su estructura interna, hemos descubierto cómo dan forma a políticas y regulaciones que rigen nuestra sociedad.

Los ministros, como líderes de departamentos, orquestan la dirección y coordinación de actividades cruciales. Las funciones abarcan desde la potestad reglamentaria hasta la gestión presupuestaria.

Para vosotros que sois futuros juristas, apreciar la relevancia de los ministerios es esencial para maniobrar en el laberinto legal.

Su influencia se extiende a áreas desde la economía hasta la diplomacia. Aunque muchas veces operan sin que los ciudadanos nos demos cuenta, su impacto es innegable en la administración y el derecho. Comprender su funcionamiento nos empodera como ciudadanos informados y profesionales competentes. Por eso esperamos que este articulo haya sido de ayuda.

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Autor

  • Daniel Garcia

    Jurista apasionado del Derecho Público y la Filosofía del Derecho, mi objetivo aquí es acercarte el derecho de forma sencilla y cotidiana

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