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Ley de Contratos del Sector Público VI [Contratos Mixtos en España: Explorando sus Características y Ejemplos]

Si estás aquí, es probable que estés estudiando derecho y que te interesen los temas que tienen un impacto real en el ámbito jurídico. En este artículo, como en otros de derecho administrativo, vamos a explorar un tema que puede parecer complejo pero que, en realidad, es una parte fundamental del mundo contractual público: los Contratos Mixtos en España.

Estos contratos son como un cóctel legal, donde se mezclan distintos tipos de acuerdos para formar un todo coherente. Y sí, pueden sonar un poco intrigantes, pero no te preocupes, vamos a desentrañar todos sus secretos juntos. Comprender cómo funcionan y cómo se aplican puede darte una ventaja en tu futura carrera legal.

Así que, adelante, prepárate para adentrarte en el mundo de los contratos mixtos. Vamos a explorar su definición, cómo se regulan en España, sus características distintivas y hasta analizaremos ejemplos prácticos para que puedas ver cómo funcionan en la vida real. ¿Estas preparado para desentrañar los entresijos de estos contratos únicos? ¡Comencemos!

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¿Qué son los Contratos Mixtos?

Los contratos mixtos, ¿te suenan intrigantes? Pues, en esencia, son una especie de mezcla legal en la que diferentes tipos de acuerdos se unen para formar algo único. Imagina que estás en una tienda de helados y decides combinar sabores distintos para tener todos tus antojos cubiertos. Bueno, los contratos mixtos son como ese helado legal en el ámbito jurídico.

En el artículo 18 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), se nos revela la definición moderna de estos contratos. En palabras sencillas, un contrato mixto es aquel que contiene prestaciones correspondientes a otros contratos de diferente naturaleza. Este concepto no es precisamente nuevo en nuestro sistema legal.

Su origen se encuentra en disposiciones anteriores que han ido evolucionando para dar forma a lo que entendemos hoy, como el artículo 240 del Decreto 3410/1975, de 25 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Contratación del Estado.

En un momento clave de esta evolución, el artículo 12 del ya derogado Real Decreto Legislativo 3/2011 establecía que, si un contrato contiene prestaciones de diferentes tipos, se observarán las normas correspondientes a la prestación más importante desde el punto de vista económico. Sin embargo, es importante saber que los contratos mixtos son, en cierto modo, excepcionales. Solo se pueden celebrar bajo ciertas condiciones, tal como se establece en el artículo 34.2 de la LCSP.

Es como juntar las piezas de un rompecabezas. Las prestaciones deben estar estrechamente relacionadas y complementarse entre sí para satisfacer una necesidad específica o un fin institucional de la entidad contratante. Es un enfoque integrador para lograr objetivos concretos.

Los contratos mixtos son un reflejo de la complejidad del mundo legal, donde diferentes aspectos se entrelazan para formar acuerdos sólidos y coherentes.

En este camino de exploración, vamos a sumergirnos en las diferentes características que definen estos contratos, sus peculiaridades y cómo se ejecutan. Además, no te preocupes, también te presentaremos casos concretos que te ayudarán a comprender mejor cómo funcionan en la práctica. ¡Sigamos adelante!

Legislación Aplicable

Los contratos mixtos no son simples acuerdos al azar. Tienen su propio juego de reglas y regulaciones, y todo está detallado en el artículo 18 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP). Pero no te preocupes, te guiaremos a través de este laberinto legal.

En concreto el 18.1 nos define estos contratos y nos indica lo siguiente:

« Se entenderá por contrato mixto aquel que contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase.

Únicamente podrán celebrarse contratos mixtos en las condiciones establecidas en el artículo 34.2 de la presente Ley.

El régimen jurídico de la preparación y adjudicación de los contratos mixtos se determinará de conformidad con lo establecido en este artículo; y el de sus efectos, cumplimiento y extinción se determinará de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 122.2.»

 

El proceso de preparación y adjudicación de estos contratos se rige por las pautas establecidas en ese artículo. Pero eso no es todo: los efectos, cumplimiento y término de estos acuerdos se determinan conforme al artículo 122.2 de la misma LCSP.

Ahora, ¿cómo se determinan las normas para la adjudicación de estos contratos mixtos que pueden tener un poco de todo? Aquí es donde las cosas se ponen interesantes:

a) Si un contrato mixto abarca prestaciones que encajan en dos o más categorías de contratos (como obras, suministros o servicios), se considerará la prestación principal. Por ejemplo, si el corazón del contrato mixto es una obra, las normas de contratos de obras serán el punto de referencia.

Sin embargo, si este contrato mixto involucra tanto servicios especiales como otros servicios o una combinación de servicios y suministros, el objeto principal se determinará por el valor estimado más alto de los respectivos servicios o suministros.

b) Pero espera, hay más. Si un contrato mixto contiene tanto prestaciones de contratos tradicionales (como obras, suministros o servicios) como de contratos de concesiones de obras o servicios, aquí viene el plan:

Si las prestaciones no se pueden separar claramente, se mira a la prestación principal.
Si estas prestaciones son separables y decides que un solo contrato es el camino a seguir, entonces aplicas las normas para contratos de obras, suministros o servicios si el valor estimado de estas partes supera ciertos umbrales. Si no, las reglas de contratos de concesión de obras y servicios toman el control.
Ahora, si el contrato mixto mezcla elementos de contratos típicos administrativos con otros contratos no regulados en la LCSP, el juego de reglas es el siguiente:

Si las prestaciones no se pueden separar, miramos a la prestación principal.
Si estas prestaciones pueden separarse y decides celebrar un contrato único, aplicamos lo que dicta la Ley de Contratos del Sector Público.
Es un baile de reglas y normas, ¿verdad? Pero aquí estamos, desentrañando las complejidades legales, ¡porque tú lo mereces! Ahora, seguimos adelante para explorar más sobre estas criaturas legales llamadas contratos mixtos. ¿Listo para más? ¡Adelante!

Características de los Contratos Mixtos

¡Hora de adentrarnos en las particularidades de los contratos mixtos! Prepara tu brújula legal, porque vamos a explorar los rincones más profundos de estos acuerdos únicos.

¿Cuáles son las especialidades del contrato mixto?

Los contratos mixtos son como ese rompecabezas legal en el que cada pieza encaja de manera única. Imagina que tienes un contrato mixto que incluye una obra que supera los 50.000 euros. En este caso, no puedes simplemente saltar al negocio sin más. Necesitas un plan en forma de proyecto, y este debe ser tramitado siguiendo los pasos del artículo 231 y los que le siguen en la Ley de Contratos del Sector Público.

Pero espera, hay más. Si ese contrato mixto también tiene elementos de una concesión de obras o de servicios, aquí entra en juego el estudio de viabilidad. Además, un anteproyecto de construcción y explotación de las obras debe hacer su entrada triunfal según los artículos 247, 248 y 285 de la misma Ley.

¿Cómo se regula su ejecución y su extinción?

La ejecución de un contrato mixto no es una caja de sorpresas, ¡es un plan bien trazado! El artículo 122.2 de la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) es nuestro faro en este tema. Este artículo establece que los pliegos de cláusulas administrativas particulares de los contratos mixtos son el lugar donde encontramos el régimen jurídico aplicable para sus efectos, cumplimiento y terminación. ¡Es el manual de usuario de este contrato único!

Aquí está el truco: cada prestación fusionada en el contrato mixto sigue las reglas que son adecuadas para su tipo de contrato. Es como una mini-sociedad legal dentro de un solo contrato. Diferentes tipologías contractuales conviven bajo el mismo techo. ¿Otro ejemplo? Si tienes una prestación que se ajusta a las normas de un contrato de obras y otra que encaja en el esquema de una concesión de servicios, ambas tienen su propio conjunto de reglas.

Pero en caso de que estemos en su extinción se aparece un concepto clave ¿cuál? , el mismo que antes y este se llama «criterio de la combinación». Así que, durante la ejecución de un contrato mixto, estás navegando por una mezcla de regímenes jurídicos. Pero no te preocupes, no es un caos. Está todo regulado y documentado para que cada pieza del rompecabezas encaje perfectamente en su lugar.

¡Y así de intrigantes y complejos son los contratos mixtos en su ejecución y extinción! Pero no te preocupes, estamos aquí para desenredar los hilos y ayudarte a entender cómo cada elemento encaja en esta maraña legal. ¡Sigamos explorando!

Ejemplos Prácticos de Contratos Mixtos

Ahora que ya sabes que es un contrato mixto, llega la parte en la que si tienes alguna duda se te aclararan porque vamos a ver los ejemplos. Pero estos ejemplos no están inventados, sino que veremos diferentes casos reales para que puedas poner unos ejemplos a tu profesor y sacar un diez ¿Listo? Pues empecemos.

1.       Expediente:  3842/2020

Con este expediente, que puedes encontrar aquí, la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de San Martín de la Vega, resolvió en el año 2021 adjudicado a MONDO IBERICA, S.A.U. , por un valor de 129.635,32   euros, un contrato mixto. Pero ¿en qué consistía dicho contrato?

Básicamente consistió en   un contrato cuyo objeto fue el suministro, instalación y mantenimiento de pavimento de césped artificial del campo de fútbol municipal de San Martín de la Vega por lo que se clasifica de contrato mixto de suministro, servicio y obra. Este contrato se hizo mediante un procedimiento abierto y en un inicio sus presupuestos sin impuesto fueron de 157.438,01€.

2.       Expediente: 373/2021

Con este expediente, que puedes encontrar aquí, en Canarias. En el año 2021 la gestión de Medio Rural de Canarias S.A.U. (GMR Canarias), intento sacar adelante un contrato mixto con un valor estimado de 258.736,89 €. Pero dicho contrato quedo desierto, es decir, nadie lo quiso tomar. Pero ¿de qué iba este contrato? ¿No era suculento?

Pues a primera vista la verdad es que sí ya que era un contrato mixto de suministro de licencias y de servicios de diseño, migración, implantación mantenimiento y soporte del sistema informático. La idea era la de aportar servicios de desarrollo de «software»., paquetes de software y sistemas informáticos diversos. Con servicios de implementación de «software».,  y servicios de mantenimiento y reparación de software.

3.       Expediente: 300/2019/0045

De nuevo volvemos a la capital, con este expediente que dio par a un contrato mixto muy suculento, en este caso tenemos al organismo Autónomo Informática del Ayuntamiento de Madrid, que resolvió un contrato de un valor estimado de 75.150.547.09 € en un proceso abierto.

Sí, como ves los contratos mixtos también pueden tener valores altísimos, en este caso el objeto era un contrato mixto de servicios para la transformación del espacio de trabajo del empleado municipal y el suministro del equipamiento para el Ayuntamiento de Madrid y sus Organismos Autónomos en 3 Lotes.

El contrato tenía que ejecutarse desde el 01/04/2020 durante 48 meses. El principal adjudicatario fue Telefónica Soluciones de Informática y Comunicaciones de España, S.A.U. Si quieres saber todos los entresijos, el expediente te la dejamos aquí.

4.       Contrato de obras mixto.

Hasta aquí hemos visto contratos mixtos que se regulan principalmente por el contrato de servicios, pero ahora vamos a ver un contrato de obras. Para ello, nos trasladamos a Colmenar Viejo, donde a través de un procedimiento ordinario abierto, el ayuntamiento quiso llevar a cabo una reforma de zonas verdes.

En concreto, estas reformas eran en Arrollo Espino, toda la información te la dejamos aquí. Más en concreto, el objeto se definió como «es la realización de las obras necesarias para mejorar una deficiente infraestructura, desarrollándose la obra en el margen Oeste de la ribera del Arroyo del Espino, en el tramo correspondiente a la calle Alvarado de Colmenar Viejo.». Con un valor estimado de 207.862,54 €

5.       Expediente 587606W

Por último, vamos a ver un contrato mixto que se hizo en Albacete, toda la información la encontraras en la plataforma de contratación del sector público, en concreto aquí. Este contrato se mueve más en la categoría de suministros, ¿quién lo necesitaba?

Pues quien lo resolvió por un proceso abierto no fue otro que Alcaldía del Ayuntamiento de Caudete, que por un valor estimado de 41.308,93€ realizo este contrato mixto cuyo objeto fue de suministro de materiales y servicios para la obra de remodelación de la Plaza José Ruiz Ruiz de Caudete, dentro del programa RECUAL. En concreto el adjudicatario fue VENTURA GESTIÓN SL.

En todos estos ejemplos, que acabas de leer, late lo esencial de estos contratos, son una serie de contratos que incluye más de una prestación, ya sea de servicios, suministros u obras.

Para simplificar su gestión se regulan por la prestación principal, entonces la clave es seguir las normas para saber que normas aplicar, con esto serás un gran administrativista, aunque recuerda se resuelve cada una por su régimen

Conclusiones

¡Llegamos al desenlace! Si has llegado hasta aquí, te mereces un aplauso legal. Hemos explorado los misterios de los contratos mixtos en España, y es hora de resumir todo lo que hemos desentrañado. ¡Prepárate para este resumen cargado de conocimiento jurídico, pero presentado de manera sencilla para que no te aburas!

Recapitulando los puntos clave sobre contratos mixtos en España

Los contratos mixtos son como un cóctel legal en el mundo contractual. Son esos acuerdos especiales que reúnen prestaciones de diferentes tipos de contratos. Y aunque su definición puede sonar un tanto complicada, en realidad, son una herramienta esencial para lidiar con situaciones complejas. En esencia, los contratos mixtos están contemplados en el artículo 18 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP).

Ahora, hablemos de cómo se desenreda este ovillo contractual. Si en un contrato mixto encontramos prestaciones de obras, suministros o servicios, ¿qué reglas se aplican? Es simple: se presta atención a la naturaleza principal de la prestación.

Si hay una obra involucrada que supera los 50.000 euros, necesitas preparar un proyecto siguiendo las reglas de los artículos de la ley de contratación del sector público. Y si estamos hablando de elementos de concesiones de obras o servicios, también necesitas tener un estudio de viabilidad y un anteproyecto de construcción y explotación de obras.

Los contratos mixtos pueden parecer un laberinto, pero en realidad son una herramienta poderosa. Si estás pensando en una carrera legal, conocer estos entresijos puede marcar la diferencia. La regulación de los contratos mixtos en España es una muestra del dinamismo del derecho y cómo se adapta a las situaciones cambiantes de la vida moderna.

Como estudiantes de derecho, nunca subestimen el valor de entender estas complejidades. Los contratos mixtos pueden surgir en cualquier campo, desde infraestructuras hasta servicios, y comprender sus entresijos te brindará una ventaja competitiva. Así que adelante, adéntrate en este mundo legal de fusiones y mezclas, y prepárate para aportar claridad en un terreno a menudo confuso.

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¡Y ahí lo tienes! Los contratos mixtos, esas combinaciones legales intrigantes, ahora son un poco más claros en tu mente. ¡Sigue explorando el vasto mundo del derecho en nuestro blog donde encontraras muchísimo más material! Además, te dejamos un video donde te explicamos todo sobre los contratos administrativos.

 

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Autor

  • Daniel Garcia

    Jurista apasionado del Derecho Público y la Filosofía del Derecho, mi objetivo aquí es acercarte el derecho de forma sencilla y cotidiana

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