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Promoción Interna de los Funcionarios en España: Concepto, Modalidades y Requisitos

Promoción Interna de los Funcionarios en España

¿Quieres saber más sobre la situación de los funcionarios públicos en España? ¿Derecho Administrativo es la niña de tus ojos? ¿Estás planteándote ser funcionario público?

Bueno, bien sea que quieres ser funcionario, que tengas un maravilloso examen de Derecho Administrativo o por simple curiosidad, este artículo es la respuesta que buscabas acerca de la promoción interna de los funcionarios públicos.

Para ello, se examina el marco normativo que regula este derecho, así como un exhaustivo análisis de las distintos modalidades y los requisitos exigidos que se establecen para su ejercicio.

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¿Qué es la promoción interna de los funcionarios públicos?

La promoción interna es una de las manifestaciones del derecho a la carrera profesional de los empleados públicos, reconocido por el artículo 14 c) del Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por Real Decreto legislativo 5/2015, de 30 de octubre (en adelante, TREBEP).

Este derecho implica la posibilidad de acceder a puestos de trabajo de mayor nivel y responsabilidad, mediante la evaluación de méritos y la superación de pruebas internas, que permitan demostrar la capacidad y los conocimientos necesarios para el desempeño de las funciones correspondientes. La promoción interna tiene como finalidad favorecer el desarrollo profesional y personal de los empleados públicos, así como mejorar la eficacia y la eficiencia de la Administración Pública.

Nos centraremos en la promoción interna de los funcionarios de carrera, que son aquellos que, por nombramiento legal, se encuentran estatutariamente vinculados a una Administración Pública y perciben una retribución permanente por la prestación de sus servicios. La promoción interna de los funcionarios de carrera se regula por el artículo 16 del TREBEP, que establece el derecho a la promoción profesional, y por el artículo 18 del mismo, que define el concepto, las modalidades y los requisitos de la promoción interna. Además, existen otras normas estatales y autonómicas que desarrollan y complementan el régimen jurídico de la promoción interna.

Concepto de promoción interna

La promoción interna se define, según el artículo 18.1 del TREBEP, como el ascenso desde un cuerpo o escala de un Subgrupo, o Grupo de clasificación profesional en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo, a otro superior. Se trata, por tanto, de un cambio de categoría profesional, que implica una mayor cualificación y responsabilidad, y que conlleva una mejora retributiva y de condiciones de trabajo.

La promoción interna se basa en el principio de mérito, que exige la acreditación de la aptitud y la capacidad para el desempeño de las funciones propias del cuerpo o escala al que se aspira, mediante la evaluación de los méritos y la superación de las pruebas internas que se establezcan. La promoción interna se diferencia de otros conceptos afines, como la carrera horizontal, la carrera vertical o la movilidad, que se explican a continuación:

  • La carrera horizontal consiste en la progresión de grado, categoría, escalón u otros conceptos análogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo.
  • La carrera vertical consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los procedimientos de provisión.
  • La movilidad consiste en el cambio de puesto de trabajo dentro de la misma Administración Pública o entre distintas Administraciones Públicas, sin que suponga un cambio de cuerpo o escala.

Modalidades de promoción interna

La promoción interna se puede clasificar en dos modalidades, según el Subgrupo de clasificación profesional al que se acceda: la promoción interna horizontal y la promoción interna vertical. 

La clasificación profesional de los funcionarios de carrera se establece por el artículo 76 del TREBEP, que distingue entre tres Grupos: A, B y C, y dos Subgrupos: A1, A2, C1 y C2.

La promoción interna horizontal consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo Subgrupo profesional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 18.2 del TREBEP. Esta modalidad de promoción interna tiene como finalidad facilitar el desarrollo profesional de los funcionarios dentro de su ámbito de especialización, sin que suponga un cambio sustancial de sus funciones. La promoción interna horizontal se realizará mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, y que tendrán en cuenta la experiencia y la formación de los aspirantes. Los requisitos para la promoción interna horizontal son los siguientes:

La promoción interna vertical consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un Subgrupo, o Grupo de clasificación profesional en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo, a otro superior, de acuerdo con lo establecido en el artículo 18.1 del TREBEP. Esta modalidad de promoción interna tiene como finalidad favorecer el ascenso profesional de los funcionarios a puestos de mayor nivel y responsabilidad, que supongan un cambio sustancial de sus funciones. La promoción interna vertical se realizará mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, y que tendrán en cuenta la capacidad y los conocimientos de los aspirantes.

Requisitos para la promoción interna

Los requisitos para la promoción interna se refieren a la titulación, la antigüedad, la formación y la superación de las pruebas selectivas, que se han mencionado en el apartado anterior. Estos requisitos se establecen por el artículo 18 del TREBEP, y se desarrollan por las leyes de función pública de cada Administración Pública. A continuación, se explican brevemente cada uno de estos requisitos:

  • La titulación exigida para la promoción interna es la misma que se requiere para el ingreso en el cuerpo o escala de destino, según el Grupo o Subgrupo de clasificación profesional al que pertenezca.
  • La antigüedad mínima exigida para la promoción interna es de dos años en el cuerpo o escala de origen, o en el Grupo o Subgrupo de clasificación profesional al que pertenezca el cuerpo o escala de origen.
  • La formación exigida para la promoción interna es la que se determine en las bases de cada convocatoria.
  • La superación de las pruebas selectivas exigidas para la promoción interna es la que se determine en las bases de cada convocatoria, que podrán consistir en uno o varios ejercicios de carácter teórico, práctico o mixto, y que podrán tener carácter eliminatorio o no.

Ejemplos Prácticos

1. Ana, pura constancia y esfuerzo

Ana es una funcionaria del Cuerpo General Auxiliar de la Administración del Estado (Subgrupo C2) y trabaja en el Ministerio de Educación. Ana tiene el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria y lleva más de dos años en su puesto. Ana quiere promocionar al Cuerpo General Administrativo de la Administración del Estado (Subgrupo C1), que tiene más responsabilidades y mejor salario.

Para ello, Ana se inscribe en el proceso selectivo de promoción interna que convoca el INAP. Ana se prepara el temario de 15 temas sobre organización del Estado, derecho administrativo, gestión financiera y recursos humanos. Ana también se familiariza con el programa informático Word. El día del examen, Ana responde correctamente a las preguntas tipo test sobre el temario y realiza un documento de Word siguiendo las instrucciones. Ana aprueba el proceso selectivo y pasa a formar parte del Cuerpo, con lo que mejora su carrera profesional.

2. Luis, el jurista enloquecido

Luis es un funcionario del Cuerpo de Gestión de la Administración Civil del Estado (Subgrupo A2) y trabaja en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Luis tiene el título de Licenciado en Derecho y lleva más de cinco años en su puesto. Luis quiere promocionar al Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado (Subgrupo A1), que tiene más competencias y prestigio.

Para ello, Luis se inscribe en el proceso selectivo de promoción interna que convoca el INAP. Luis se prepara el temario de 35 temas sobre organización del Estado, derecho constitucional, entre otros. Luis también se prepara un caso práctico sobre un problema administrativo, un ejercicio de inglés y una entrevista personal. El día del examen, Luis responde correctamente a las preguntas tipo test sobre el temario, resuelve el caso práctico, demuestra su nivel de inglés y se enfrenta a la entrevista con confianza. Luis aprueba el proceso selectivo y pasa a formar parte del Cuerpo, con lo que alcanza su objetivo profesional.

Conclusión

Antes de nada, me gustaría darte la enhorabuena por haber llegado hasta aquí. En este artículo hemos hablado sobre la promoción interna, que es una de las manifestaciones del derecho a la carrera profesional de los empleados públicos, reconocido por el artículo 14 c) del TREBEP.

Este derecho implica la posibilidad de acceder a puestos de trabajo de mayor nivel y responsabilidad, mediante la evaluación de méritos y la superación de pruebas internas, que permitan demostrar la capacidad y los conocimientos necesarios para el desempeño de las funciones correspondientes.

La promoción interna tiene como finalidad favorecer el desarrollo profesional y personal de los empleados públicos, así como mejorar la eficacia y la eficiencia de la Administración Pública.

¡Muchas gracias por todo! ¡Hasta la próxima!

 

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Autor

  • Martin Olmo Perez

    Graduado en Derecho y estudiante del Máster en Derecho de la Ordenación del Territorio, el Urbanismo y el Medio Ambiente. Apasionado del Derecho Administrativo, busco compartir de manera amena e inspiradora conocimientos sobre diferentes cuestiones jurídicas.

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