¿Alguna vez te has preguntado cómo se elaboran las leyes en España? La legislación es un proceso complejo que requiere la participación de diferentes instituciones y actores, y si eres lego en Derecho o estas en tu primer año sabes lo difícil que se te hace comprender toda esa información.

Por esa razón, en este artículo te explicaremos detalladamente el proceso de elaboración de las leyes en España, utilizando ejemplos prácticos para facilitar su comprensión.

Sin embargo, ante de que leas este artículo ¿sabes en qué consiste una norma jurídica? Si la respuesta es no, mira en primer lugar este artículo donde te explicaran las normas jurídicas con ejemplos.

Desentrañando la elaboración de leyes en España: Conoce los secretos del proceso legislativo

Introducción a la Función Legislativa

Las leyes son el resultado de la función legislativa ejercida por las Cortes Generales en España. Esta función es la más importante de las atribuciones de las Cortes, ya que les permite crear, modificar y derogar el ordenamiento jurídico del país. Según el artículo 66 de la Constitución Española, las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado y aprueban sus Presupuestos, entre otras competencias.

Imagínate las Cortes Generales como una fábrica de leyes. Su producto estrella son las leyes ordinarias, y en este artículo te explicaremos cómo se fabrican mediante un ejemplo práctico.

Pero antes de entrar en detalles, es importante destacar que la función legislativa ha evolucionado a lo largo del tiempo y que actualmente existen otros órganos con competencias legislativas, como el Gobierno y las Comunidades Autónomas.

Proceso de Elaboración de las Leyes: Ejemplo Práctico

Para entender mejor el proceso de elaboración de las leyes, vamos a utilizar un supuesto práctico: Imaginemos que Jose Luis es un ciudadano preocupado por la evolución de las Inteligencias Artificiales, y quiere que se legisle sobre este tema. ¿Qué puede hacer?

La potestad legislativa recae en diferentes entidades, según el artículo 87 de la Constitución Española. El Gobierno, el Congreso, el Senado, las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y los ciudadanos tienen la capacidad de pedir la creación de una ley. En el caso de Jose Luis, como ciudadano, necesita reunir un mínimo de 500.000 firmas para poder presentar una iniciativa legislativa popular.

Una vez que ha reunido las firmas necesarias, deben presentar su propuesta al Congreso de los Diputados, donde se iniciará el proceso legislativo. En esta fase, se llevará a cabo la discusión, el debate y la aprobación de las solicitudes para la creación de normas nuevas. Estas solicitudes se conocen como proyectos legislativos.

El Congreso de los Diputados, en primer lugar, calificará y admitirá el proyecto, que será enviado a la Comisión correspondiente y se publicará en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, esto ocurre dado que la ILP se considera una proposición de ley.

Posteriormente, se abrirá un plazo para la presentación de enmiendas por parte de los diputados y grupos parlamentarios. Las enmiendas son propuestas para modificar el texto del proyecto de ley.

Una vez cerrado el plazo de presentación, el proyecto de ley será sometido a un sistema de tres lecturas: la ponencia, la Comisión y el Pleno del Congreso. En la ponencia, un grupo reducido de diputados emitirá un informe. En la Comisión, se aceptarán o rechazarán las enmiendas, y finalmente, en el Pleno, se discutirán y votarán los artículos y enmiendas del proyecto.

Una vez que el proyecto de ley ha sido aprobado por el Congreso de los Diputados, pasará al Senado para su discusión, donde el proceso será similar. El Senado puede oponer su veto o introducir enmiendas al proyecto. En el caso del veto, se requerirá una mayoría absoluta para rechazar todo el texto, mientras que las enmiendas requerirán una mayoría simple.

Si el Senado ha puesto el veto o introducido enmiendas, el texto volverá al Congreso de los Diputados para una votación final y, posteriormente, será sancionado y promulgado por el Rey. La entrada en vigor de la ley se producirá 20 días después de su publicación en el Boletín Oficial del Estado, a menos que en la ley se establezca lo contrario.

¿Qué tienen en común las leyes y los contratos? Pues que ambos tienen unos requisitos y unos procedimientos de elaboración, por lo que si aun no los manejas, mira este artículo donde te explicaremos los distintos contratos civiles con ejemplos.

La elaboración del resto de normas legislativas

Además de las leyes ordinarias, la Constitución Española contempla otras normas con diferentes características y procedimientos de elaboración. Estas normas incluyen las leyes orgánicas, los decretos leyes y los decretos legislativos.

Las leyes orgánicas (art. 81 CE)

Las leyes orgánicas son aquellas que se ocupan del desarrollo de los derechos fundamentales, las libertades públicas, los estatutos de autonomía y el régimen electoral general, entre otras materias. Para su aprobación, modificación o derogación, se requiere una mayoría absoluta del Congreso de los Diputados.

Un ejemplo de ello es la Ley Orgánica 1/2011, de 28 de enero, de reforma del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de Extremadura, o la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos y Garantía de los Derechos Digitales.6

Los decretos leyes (art. 86 CE)

Los decretos leyes son disposiciones legislativas provisionales que se dictan por el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad, siendo claro ejemplo de ello la pandemia del COVID. Estos decretos deben ser sometidos a debate y votación en el Congreso de los Diputados en un plazo de 30 días.

Durante ese plazo, las Cortes pueden tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia, en el que se reducen los plazos para tramitarla cuanto antes, o derogar la norma.

Sin embargo, cabe resaltar que no pueden regular cuestiones conferidas a las leyes orgánicas, siendo inconstitucional cualquier decreto ley que trate sobre el derecho a la intimidad, por ejemplo.

Los decretos legislativos (art. 82 CE)

Los decretos legislativos, por su parte, son normas con rango de ley dictadas por el Gobierno a partir de una autorización de las Cortes. Estos decretos pueden ser textos refundidos, que fusionan varias normas en una ley ordinaria, o textos articulados, que desarrollan lo establecido en una ley de bases.

Esta delegación legislativa tiene plazos definidos y no puede afectar a materias reservadas a las leyes orgánicas, debiendo especificarse el alcance de la delegación en el caso de las leyes de bases.

Ejemplos de estas normas son la Ley 51/2003 de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, la cual es un texto refundido, y la Ley de Seguridad Vial por vía del Decreto Legislativo 333/1990.

En base a este ejemplo, ¿No sabes de las últimas reformas que ha habido en materia de medidas de apoyo a las personas con discapacidad? Es algo muy importante que ha cambiado la vida práctica de los juzgados, por lo que si no estas al día, te recomiendo ver este artículo te explican la capacidad de obrar con ejemplos.

Conclusión

El proceso de elaboración de las leyes en España es un proceso complejo que involucra a diferentes instituciones y actores. Desde la iniciativa legislativa hasta la aprobación y promulgación de la ley, cada etapa tiene sus propias características y requisitos. En este artículo, hemos utilizado ejemplos prácticos para facilitar la comprensión del proceso y destacar la importancia de la participación ciudadana en la elaboración de las leyes.

Esperamos que este artículo te haya sido útil y te haya ayudado a resolver tus dudas sobre cómo se elaboran las leyes en España, pero si ni aún así has podido comprenderlo, te invito a ver este vídeo de Derecho Virtual.